Семипалатинск торговый

Одним из главных направлений многополярной внешнеполитической деятельности Республики Казахстан является развитие добрососедских отношений, имеющих давние традиции, с Россией, странами Средней Азии, Китайской Народной Республикой и другими государствами. Они находят свое отражение прежде всего во внешнеторговых связях, важное место в которых занимает крупный административный, торговый и культурный центр — Семипалатинск.
Возникший как укрепленный пункт и имевший первоначально военное значение, Семипалатинск, по мере своего развития, все более приобретал характер большого торгового центра, сыгравшего важную роль в развитии и укреплении экономических и политических связей не только с Россией и Средней Азией, но и Западным Китаем. Не случайно крепость Семипалатинская была учреждена "в таком месте, где до сего времени торговая коммерция от давних лет продолжалась".1 С самого основания крепости сюда направлялись караваны из Яркенда, Кашгара, Кульджи, для торговли с кочевым казахским населением приезжали калмыки, бухарцы, китайцы и монголы.

В XVIII веке, параллельно с дальнейшей российской колонизацией Степного края, развивались и укреплялись торговые отношения России с казахами, через их кочевья - со Средней Азией и Китаем. Россия, нуждаясь в новых рынках сбыта для изделий промышленности, уделяла пристальное внимание расширению торговли в крае. Казахстан, в свою очередь, представлял собой богатый скотоводческий регион, испытывавший нужду в промышленных товарах.
Налаживание торговли предполагало организацию торговых пунктов вдоль всей русско-казахской границы и создание благоприятных условий купцам и кочевникам, прибывающим со своими товарами. Указом Коллегии иностранных дел и Камер-коллегии от 22 декабря 1747 года было разрешено казахам Среднего жуза, бухарцам и джунгарам вести меновую торговлю с русскими купцами "без осмотру и беспошлинно".

До устройства менового двора торговля в Семипалатинской крепости представляла собой кратковременную весеннюю ярмарку, продолжительность которой определялась в зависимости от заезда и отъезда привозивших сюда свои товары казахов, бухарцев и русских купцов. Указом Коллегии иностранных дел от 5 июня 1752 года было предписано построить меновой двор в 15-ти верстах от Семипалатинской крепости, а разрешение регулярного менового торга с казахами в Семипалатинской и Ямышевской крепостях было дано 28 июня 1753 года.3 Сибирская администрация намеревалась концентрировать здесь обмен товарами с казахами восточных районов Среднего жуза.
Основную массу казахского привоза в Семипалатинск составлял скот. Обмен скота в Семипалатинске с 1765 по 1774 годах возрос примерно в 2,4 раза, кроме скота в составе казахского привоза были меха, мерлушка, овчина, войлоки, кошма, верблюжья шерсть.
В такой торговле участвовали русские крестьяне и зажиточные казаки, продавая, в обмен на предметы кочевого производства, хлеб, чай, бумажную материю. Из соседнего Бийского округа и ближайших уездов Семиречья в пределы области привозились зерновой хлеб, мука, крупа, овес, сельские ремесленные изделия, а из внутренней России - мануфактура и другие товары. На внутренние сибирские рынки вывозили лошадей, рогатый скот, овец, продукты животноводства - кожу, сало, шерсть. Из казачьих станиц на рынок поставлялись рыба, рыбий жир, огородные овощи, воск, кедровые орехи, лесной материал - бревна, жерди, дрова.
При меновой торговле у казахов выменивали скот, кожу, овчины и разные изделия степных кустарей на хлеб, муку, сено, табак, бумажные и ситцевые ткани, посуду, деревянную и глиняную, на железные изделия и прочие предметы первой необходимости.

Среднеазиатские купцы поставляли на Семипалатинский рынок, в основном, хлопок, закупали русские товары на Сибирской линии, которые затем перепродавали на обратном пути казахам, а частью завозили на рынки своих земель.

Правительство принимало решительные меры по поддержанию караванной торговли - посылались отряды казаков, сопровождавшие караваны, велись переговоры со степной знатью о прекращении набегов и барымты. Сыграли роль в развитии торговли и поощрительные меры по поддержанию купечества. Им отводилось благоустроенное жилье, их безопасность охранялась во время следования с товарами. Командиры крепостей, форпостов и отрядов имели строгое предписание оказывать купцам в необходимых случаях военную помощь.
В торговых пунктах действовали смешанные комиссии с представительством от казахов и русских купцов для рассмотрения торговых споров и взаимных претензий.
В Семипалатинске азиатские купцы - "ташкентцы", "кокандцы", "маргланцы" и другие имели постоянные места жительства — дома, склады, другие постройки. Старшина "ташкентцев" Миркурбан (Мир-Курбан) Аупов был жалован чином хорунжего, золотой медалью на Владимирской ленте, земельным участком от царского правительства. Некоторые семипалатинские улицы носили торговые названия — "Ташкентская" и "Миркурбановская".5
Внутренняя торговля в Казахстане до середины XIX века, в основном, находилась в руках среднеазиатских купцов, и лишь позднее они стали вытесняться русскими купцами. Расширявшиеся потребности русской промышленности в животноводческом сырье удовлетворялись скупкой его на сезонных ярмарках в казахской степи. В роли оптовых покупателей на ярмарках выступали русские купцы.

Высочайше утвержденным Положением Комитета Министров от 10 февраля 1842 года, придавалось огромное значение ярмаркам, своевременное проведение которых вменялось в обязанность губернаторам, местным властям. Гражданским губернатором учреждался особый Комитет из городничего, уездного судьи, городского старосты и словесного судьи, которому поручалось: "... 1) начинать свои действия перед наступлением каждой ярмарки и продолжать оные по день представления начальнику окончательного отчета; помещения и торговые места раздавать по примеру прежних лет, по собственному выбору и желанию торговцев, со взносом в пользу города, чтобы хозяин или его приказчик в книге расписался за принятие того помещения и во взносе установленной за оное цены...; 2) доходам и расходам на ярмарке вести надлежащую отчетность; 3) сумму, какая будет выручена за помещения, причислять к городским доходам, материалы ярмарочных помещений хранить вместе с городским имуществом; 4) по окончании ярмарки книги с документами вносить по принадлежности на ревизию, а гражданскому губернатору представлять подробный отчет о своих действиях, а также о ходе ярмарки и собранной за помещения сумме...".6
Специальными указами, распоряжениями, как центральных, так и местных властей, устанавливался четкий порядок для участников ярмарок: они должны иметь специальные разрешения, свидетельства, своевременно пройти регистрацию в ярмарочном комитете. Для азиатских купцов - ташкентцев, кокандцев и прочих - требовались купеческие свидетельства с определенным платежом вне таможенной черты и главных ярмарок.

В Семипалатинской области первое место по торговым оборотам занимала Куяндинская ярмарка. Возникнув в 1848 году, эта ярмарка постепенно укреплялась и развивалась, к 1869 году достигла солидных размеров, ее торговый оборот перевалил за 500 тыс.рублей, в 1900 году оборот составил 1.644 тыс.рублей. До 1869 года ярмарка проводилась явочным порядком и не была легализована администрацией. В 1869 году было возбуждено ходатайство местной администрации о признании Куяндинского торга официальной ярмаркой, что и было сделано постановлением Главного Управления Западной Сибири от 12/13 сентября 1869 года, по которому следовало в урочище Куянды при р.Талды ежегодно проводить ярмарку с 15 мая по 15 июня. В  честь  основателя этой ярмарки купца В.И.Ботова она была названа Ботовской.7
Из других, менее значительных ярмарок, функционировали: Чарская в Дельбегетейской волости Семипалатинского уезда с оборотом 310 тыс.рублей, Покровская в Баян-Ауле с оборотом 210 тыс.рублей, Ивановская в пос.Песчанском Павлодарского уезда с оборотом 134 тыс.рублей.
Особенностью ярмарок Семипалатинской области было следующее: с одной стороны они прилегали к населенным частям русских губерний, а с другой - к среднеазиатским степям, вследствие этого они являлись передаточными пунктами для товаров, произведенных казахским населением и русской фабрично-заводской промышленностью, представляя в то же время значительный фонд различных сырьевых товаров и скота.
Указанные крупные ярмарки проводились с учетом прибытия караванов, направлявшихся из Средней Азии в Россию. Таким образом, ярмарочная торговля Казахстана увязывалась с транзитной торговлей Средней Азии.
Движение скота начиналось с Чарской ярмарки, отсюда купленный скот перегонялся в Омск, непроданный направлялся в Куянды, куда кроме местного перегонялся и семиреченский скот на Атбасарскую и Акмолинскую ярмарки, где распродавался скот, непроданный на первых ярмарках; отсюда одна часть шла в Тургайскую область, другая - на Петропавловск и в станицу Звериноголовскую, откуда скот направлялся в виде мяса, кожи и другого сырья в Европейскую Россию. Эта торговля представляла собой даже не продажу, а скорее обмен продуктов кочевников-скотоводов на фабрично-заводские товары.8
Если по всему Казахстану к концу XIX века насчитывалось 106 ярмарок с оборотом 82,5 млн.рублей, то в Семипалатинской области происходило 28 ярмарок с оборотом 2,8 млн.рублей.9
Относительно быстрому развитию торговли между казахскими землями, Средней Азией и Россией способствовала покровительственная таможенная политика царского правительства. Для контроля за торговыми операциями в Семипалатинской крепости находились таможенные смотрители, а с 1734 года - комиссары. В 1754 году здесь была учреждена пограничная таможня.10 С этого времени Семипалатинская крепость стала одним из главных пунктов пограничной торговли, приносившим значительный доход в государственную казну.
При официальном открытии меновой торговли в 1736 году таможенная пошлина со скота и товаров, привозимых на Сибирскую линию казахами и иноземными торговцами, была установлена в размере 2 % их стоимости, спустя три года она увеличилась до 3 %, а позже - до 5 %. Даже при этом она была весьма низка по сравнению с таможенными тарифами, установленными на других границах.11

30 мая 1817 года специальным Манифестом Александра I был утвержден таможенный Устав по Азиатской торговле, а также Азиатский тариф - роспись таможенных пошлин за провоз определенных категорий товаров. Однако, по Уставу о сибирских киргизах 1822 г., предпочтение отдавалось беспошлинной торговле внешних округов (Баян-Аульского, Каркаралинского, Кокпектинского, Аягузского и др.) с кочевниками-казахами, а если и взимались пошлины, то только с предметов роскоши и редких товаров.12
С ликвидацией внешних округов и внедрением уездно-волостной административной системы торговля с казахским населением проходила установленным в Российской империи порядком. До 1868 года на востоке России существовала таможенная линия, проходившая от Каспийского моря с юга на север по Уралу, вдоль восточной границы Оренбургской губернии до Звериноголовой заставы, далее - на восток, вдоль южной границы Западной Сибири до Семипалатинска и Бухтарминского поста.
С подчинением России северо-восточного Казахстана и Семиреченской области, таможенная линия эта сделалась внутренней и тогда же возникла необходимость перенесения ее на внешние границы.13
Таможенный Устав 1817 г. и дополнения к нему  1831, 1834, 1867, 1890  годов  сформировали структуру таможенных органов сверху донизу.14 Таможенные пошлины и Азиатский тариф использовались для торговли с зарубежными странами, странами Средней Азии, а также с Западным Китаем.
До 1851 года въезд в Китай русским купцам был запрещен, для торговли использовались посредники — приказчики из татар, а также среднеазиатские купцы — ташкентцы, бухарцы и другие. Положение осложнялось тем, что не была четко определена российско-китайская граница, казахские роды из приграничных территорий, имея русское подданство, кочевали в китайские пределы и обратно, производя торговые операции контрабандным путем.
25 июля 1851 года был заключен Кульджинский договор между Россией и Китаем, предусматривавший, в частности, нормализацию русско-китайской торговли на средне-азиатской границе. Русские купцы получали доступ в города Кульджу (Или) и Чугучак (Дачэн), где китайские власти отводили места для русских торговых факторий. В статье 3 договора говорилось, что "торговля сия открывается для взаимной дружбы двух держав, а потому с обеих сторон пошлины не брать никакой"15. Договор положил начало регулярной торговле между Россией и Китаем на их границе со Средней Азией и Казахстаном.
В 1858 году Кульджинский договор был подкреплен Тяньцзинским трактатом. Он подтверждал мир и дружбу, гарантировал личную "безопасность и неприкосновенность собственности русских, живущих в Китае, и китайцев, находящихся в России"16, разрешалась торговля не только сухопутным, но и морским путем.

Дополнением к Тяньцзинскому трактату явился Пекинский трактат 1860 года, который, помимо территориальных вопросов, подтверждал достигнутые ранее торговые соглашения - на всем восточном участке русско-китайской границы разрешалась свободная и беспошлинная торговля через Кяхту, кроме того, открывалась торговля в Кашгаре. В результате достигнутых дипломатических соглашений России удалось открыть торговые консульства в Кульдже и Чугучаке, там же были организованы русские фактории - поселения с торговыми конторами.
По Петербургскому договору с Китаем 1881 г. с товаров, ввозимых в Китай русскими купцами и вывозимых оттуда, взимались пошлины по общему для иностранной торговли в Китае тарифу и по дополнительному, 1862 г., тарифу для русской торговли. Беспошлинно допускались к ввозу и вывозу золото и серебро в слитках, иностранная монета, мука разных сортов, сало, сухари, мясо и зелень в консервах, сыр, масло коровье, конфеты, иностранная одежда, изделия ювелирные, изделия из серебра, духи и мыло всех сортов, древесный уголь, табак и сигары иностранные, вино, пиво, спиртные напитки, канцелярские припасы, ковровые изделия, ножевой товар, иностранные лекарственные предметы, стекло и хрусталь, рис, зерно всех родов. Не допускались к ввозу или вывозу и, в случае контрабандного провоза, подлежали конфискации: порох, артиллерийские снаряды, пушки, ружья, винтовки, пистолеты и всякое огнестрельное оружие, военные снаряды и припасы, соль, опиум, запрещен был также вывоз риса и китайской медной монеты.17
В 80-е годы XIX века установились следующие торговые пути в Китай в пределах Семипалатинской области: Семипалатинск - Кокпекты (или Буконь), Мечеть и правый берег Иртыша, где из урочища Алкабек дорога пересекала границу и шла через Булунтохой, Баркуль-Хами на Кабо. От Алкабека дорога шла на Зайсан, откуда - в Чугучак через проходы в Тарбагатае.
Торговые караваны из Семипалатинска выходили за границу через Бухтарминскую таможню, а с 1863 года - через Семипалатинскую: в Чугучак дорогой через Аягуз, в Кульджу, Аксу, Кашгар, Джаркент, в города Туркестана (Ташкент и др.) через Каркаралинский округ, мимо Балхаша, через р.Чу и т.д. Ходили в Туркестан из Семипалатинска окружным путем, через Чугучак и Кульджу18. Районы торговых операций через Семипалатинск занимали, таким образом, громадное пространство.

В XIX в. торговля с Китаем развивалась столь интенсивно, что были дополнительно организованы Зайсанская и Катон-Карагайская таможни, Алкабекский таможенный переходный пункт. Главный торговый путь в Китай, в пределах Семипалатинской области, установился из Семипалатинска через Кокпекты на  Алкабек  и  Зайсан,  второстепенное  значение  имела  дорога  из Усть-Каменогорска на Катон-Карагай. Кроме этих путей большая часть товаров шла из Семипалатинска через Сергиопольский (Аягузский) уезд на Бахты и далее на Чугучак.19
До 1890 года Семипалатинская таможня входила в Сибирский таможенный округ. 12 июня 1890 года высочайше было утверждено "Учреждение Туркестанского и Семипалатинского таможенных округов", по которому начальнику вновь образованного Семипалатинского округа подчинялись таможенные учреждения Томской губернии, Семипалатинской области и восточной части Семиреченской области.20
Караваны, выходившие из Зайсана, Алкабека и Катон-Карагая направлялись не только в Чугучак, но и в Кобдо, Улясутай (Западная Монголия); Дорбулджин, Шихо, Манас, Урумчи, Гучен, Хами (Синьцзянская провинция).
Согласно Положению департамента таможенных сборов Министерства финансов от 4 мая 1890 года «Об устройстве границ с Западным Китаем» было введено новое устройство таможенной части Семипалатинского таможенного округа: на границе с Западным Китаем создавалось управление Семипалатинского таможенного округа с участками - Кош-Агачским, Катон-Карагайским, Зайсанским, Алкабекским, были установлены штабы таможенных учреждений. Впоследствии торговля с Китаем велась в основном через Зайсанскую таможню с переходными пунктами в Катон-Карагае, Алкабеке и на Укокском таможенном посту.21
В годы, предшествовавшие Первой мировой войне, отмечался торговый бум в отношениях с Западным Китаем: только за 1909-1913 годы по одному Чугучаку торговый оборот составил свыше 23,9 млн.рублей, торговый экспорт России составил 12,5 млн.рублей, импорт - 11,4 млн.рублей.22
Первая мировая война, последующие Февральская, Октябрьская революции в России, гражданская война и экономическая разруха первых лет Советской власти вызвали катастрофический упадок как внешней, так и внутренней торговли. Однако, постепенно, под контролем Советского государства торговля начала восстанавливаться на принципиально новой основе, путем национализации ее структуры и централизации управления.
В целом, такая мера в условиях существования кочевых волостей и кочевого хозяйства приводила к товарному голоду, спекуляции, контрабандным формам торговли. Местное население было лишено самого необходимого. Потребительская кооперация не вносила существенных изменений в товарный дефицит, да и не прижилась, как и фактории, учрежденные государством в кочевых районах в качестве пунктов для закупки продуктов скотоводства и снабжения населения орудиями сельского хозяйства, материалами, одеждой, продовольствием и предметами домашнего обихода.
Тогда, для роста торговли и совершенствования товарообмена между сельской местностью и городскими промышленными районами, государственные торговые органы вынуждены были в 1922 году возродить торговые ярмарки, в первую очередь, Куяндинскую, Чарскую, Семиярскую и др. Ярмарки проводились в районах кочевого хозяйства вплоть до конца 1930-х годов.23
Внешнеторговые отношения начали вновь возобновляться также в 1920-х годах, причем, характер торговли коренным образом изменился. Вместо частного капитала во внешнеторговый обмен вступали государственные и кооперативные торговые организации - Казторг, Общество «Шерсть», Внешторг и его филиалы, отделения, Союзы потребительских обществ союзного, республиканского и губернских уровней. В 1920-х годах торговля с Западным Китаем, хотя и не достигла довоенного уровня 1909-1913 г.г., но, в целом, она приняла прежний характер обмена китайского сырья на советские фабричные изделия. Из крупных торговых организаций, действующих в Западном Китае, выделялась торгово-импортная контора Казгосторга.24
В 1924/1925 операционном году в районе Чугучака внешнеторговая деятельность приобретает характер бартерно-валютного обмена, то есть при получении сырья от китайских купцов им одновременно выдавались эквивалентные товары и валюта.

Во второй половине 1920-х годов ХХ века экспорт в Западный Китай  достиг  1,4  млн.рублей, импорт, в основном, сырьевой - 2,4 млн.рублей, серебра вывезено на сумму более 388 тыс.рублей.25
Основная масса экспортно-импортных операций шла через Семипалатинский таможенный округ.
В 1920-е годы пределы Семипалатинского таможенного округа распространялись на Семипалатинскую, Алтайскую, Енисейскую губернии. В октябре 1922 года к округу была присоединена часть Семиречья. На огромном пространстве функционировали таможенное управление в Семипалатинске, таможни Уранхайская, Кош-Агачская, Зайсанская, Бахтинская, таможенные посты - в Хабарасу, Кустах, Керегентасе, Акколка, Майкапчагае, Куштюбе, Тополевом мысе, Алкабеке, Николаевке, Катон-Карагае, Усе.26
Сложившаяся таможенная система была крайне громоздкой и, как показала практика, малоэффективной в борьбе с правонарушениями и контрабандой. Лишь к 1925 году было завершено формирование таможенной структуры и упорядочена ее работа.
Таким образом, Семипалатинск, традиционно являвшийся со дня своего основания не только стратегическим, административным, но и важнейшим торговым центром, внес весомую лепту в экономическое развитие Восточно-Казахстанского региона и государства в целом.

_______________________________________
1 Записки Западно-Сибирского отдела ИРГО. Омск, 1882. Кн.IV. С.27.
2 Государственный архив Омской области (далее – ГА ОО). Ф.1. Оп.1. Д.3. Л.18.
3 Аполлова Н.Г. Хозяйственное состояние Прииртышья к XVI - первой половине XIX вв. М., 1956. С.32.
4 Статистика Российской империи. Т. XXVII Волости и населенные места. Вып. 5. Семипалатинская область. Спб, 1895. С.45-46.
5 г."Иртыш". 1991. 13 апреля.
6 ПСЗ. Собрание второе. Т. XVII. 1842. С.82-83.
7 Центральный государственный архив Республики Казахстан (далее — ЦГА РК).
Ф.374. Оп.1. Д.2312. Л.13-29; Памятная книжка Семипалатинской области 1897.
г.Семипалатинск, 1897. С.184-202.
8  Россия. Полное географическое описание. Киргизский край. Т. XVIII. 1903.
С.289-290.
9  Там же.
10  ГА ОО. Ф.366. Оп.1. Д.323. Л.20.
11 Левшин А. Описание киргиз-казачьих или киргиз-кайсацких орд и степей.
Ч.III. Спб, 1832. С.228-229.
12 ПСЗ.Собрание первое. Т. XXXIV. Спб, 1817. С.528
13 Зиманов С. Политический строй Казахстана конца XVIII - первой половины
XIX вв. А-А, 1960. С.259.
14 Свод Законов Российской империи. Т. 6. Кн.I – II. Спб, 1892. С.1-300
15 СИЭ. Т.8. С.269; ЦГА РК, Ф.798, Оп.1, Д.22, Л.3-4 (об.)
16 СИЭ. Т.14. С.637
17 ПСЗ. Т.1. 1881 г. Спб, 1888. С.249-259; СИЭ. Т.14. С.949
18 Коншин Н.Я., Записки о торговле с Западным Китаем и о мерах ее развития.
Рукопись. 1925г. Семипалатинский городской историко-краеведческий музей.
19 Коншин Н.Я., Записки о торговле с Западным Китаем и о мерах ее развития. 
Рукопись. 1925г. Семипалатинский городской историко-краеведческий музей.
20 Свод законов Российской империи. Т.6. Спб, 1892. С.221-222.
21  ЦГА РК. Ф.800. Оп.2. Д.1. Л.1-10.
22 Центр документации новейшей истории ВКО (далее — ЦДНИ ВКО). Ф.338.
Оп.2. Д.9. Л.22-23.
23 ЦДНИ ВКО. Ф.1-п. Оп.1. Д.583. Л.18; Ф.128. Оп.1. Д.93. Л.216; Ф.253. Оп.1. Д.12.
Л.4-7.
24 ЦДНИ ВКО. Ф.338. Оп.2. Д.3. Л.5-13.
25  ЦДНИ ВКО. Ф.338.Оп.2.Д.1.Л.52-53(об).
26  ЦДНИ ВКО. Ф.1.Оп.1.Д.301. Л.10-12.

Перебеева М.И., главный хранитель фондов
Центра документации новейшей истории ВКО

Силина Э.Н., архивист высшей категории
Центра документации новейшей истории ВКО